В населенных пунктах Республики Беларусь и за их пределами имеется немало дорожек, которые принято считать «велосипедными» либо «пешеходными». Все ли они действительно являются таковыми согласно законодательства?
Рассмотрим теоретические и практические проблемы выделения и обозначения велосипедных и пешеходных дорожек с учетом законодательства по состоянию на 1 января 2021 г.
Теоретические проблемы
Правила дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551 в редакции от 30.12.2019 г. (далее – ПДД) упоминают следующие виды дорожек: «велосипедная дорожка» и «пешеходная дорожка», для обозначения которых используются дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка. В СТБ 1300-2014 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» (далее – СТБ 1300-2014) содержатся правила применения дорожных знаков и дорожной разметки, т.е. их установки и нанесения.
Так, §4 «Предписывающие знаки» гл. 2 Приложения 2 к ПДД содержит изображение и наименование следующих четырех дорожных знаков, которые используются для обозначения «велосипедных дорожек» и «пешеходных дорожек»:
В разд. 5 СТБ 1300-2014 содержатся правила установки дорожных знаков.
Требования к дорожной разметке содержатся в Приложении 3 к ПДД. Так, в п. 1 Приложение 3 к ПДД сказано:
«Дорожная разметка применяется в соответствии с настоящим приложением и требованиями технических нормативных правовых актов республиканского органа государственного управления по стандартизации, метрологии и сертификации.
Допускается по согласованию с ГАИ нанесение дорожной разметки, не предусмотренной в настоящем приложении, в виде изображений дорожных знаков либо их части, описание которых содержится в приложении 2 к Правилам дорожного движения».
Согласно ч. 1 п. 2 Приложения 3 к ПДД горизонтальная дорожная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части дороги) «устанавливает определенные режимы и порядок дорожного движения». Соответственно, горизонтальная дорожная разметка, представляющая собой «обозначения на проезжей части дороги», только «устанавливает определенные режимы и порядок дорожного движения» на обозначенной ею «проезжей части дороги» и не может обозначать саму дорогу, в т.ч. «велодорожки» и «пешеходные дорожки».
Из ч. 1 п. 2 Приложения 3 к ПДД следует, что «горизонтальная дорожная разметка» включает «линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части дороги». В п. 8 Приложения 3 к ПДД содержится следующее правило: «В случаях, когда значения линий разметки и дорожных знаков противоречат друг другу, участники дорожного движения должны руководствоваться дорожными знаками», т.е. установлен приоритет дорожных знаков перед «линиями горизонтальной разметки». При этом не ясно, действует ли такой же приоритет дорожных знаков в случае их противоречия иным видам «горизонтальной дорожной разметки», к которым относятся «стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части дороги»?
В п. 9 Приложения 3 к ПДД установлены виды и назначения горизонтальной разметки, а в разд. 6 СТБ 1300-2014 определены правила нанесения дорожной разметки.
1.1. Разделение пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах и в других местах, а также разделение велосипедных потоков на велосипедной дорожке с двусторонним движением велосипедов:
Разметка 1.1
1.29 Применяется для обозначения велосипедных дорожек и располагается по оси полос движения велосипедистов:
Разметка 1.29
1.30 Применяется для обозначения пешеходных дорожек и располагается по оси полосы движения пешеходов:
Разметка 1.30
1.31 Применяется для обозначения дорожек, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов и обозначенных знаками 4.5.1 или 4.6.1
Разметка 1.31
В абз. 1 п. 6.2.35 СТБ 1300-2014 следующим образом конкретизируются условия применения разметки 1.31: «Разметка 1.31 применяется для обозначения дорожек, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов, если их движение не разделяется конструктивно или разметкой 1.1».
1.32 Применяется на велосипедных дорожках перед пересечением их с пешеходными дорожками или тротуарами:
Разметка 1.32
Согласно Примечания к п. 9 Приложения 3 к ПДД «Применение линий разметок 1.24.1-1.24.3, 1.27-1.34 не является обязательным, решение об их нанесении принимается владельцами дорог по согласованию с ГАИ».
Согласно ч. 1 п. 4 ПДД «ГАИ осуществляется согласование дорожного движения в случаях, не оговоренных настоящими Правилами, а также при применении в экспериментальных целях технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных настоящими Правилами и техническими нормативными правовыми актами». Из чего следует, что:
1) для «организации дорожного движения» могут применяться «технические средства организации дорожного движения», предусмотренные не только ПДД, но и техническими нормативными правовыми актами (далее – ТНПА), к которым относятся СТБ, ГОСТы, ТКП. Так, в Приложении А к СТБ 1300-2014 содержатся следующие дополнительные дорожные знаки, отсутствующие в ПДД:
2) для «организации дорожного движения» могут применяться «в экспериментальных целях» по согласованию с ГАИ «технические средства организации дорожного движения», не предусмотренные ни ПДД, ни ТНПА.
При этом согласно п. 7 ПДД
«Участники дорожного движения обязаны:
7.1. знать и соблюдать относящиеся к ним требования настоящих Правил и руководствоваться:
…
7.1.3. дорожными знаками согласно приложению 2 к настоящим Правилам;
7.1.4. горизонтальной и вертикальной дорожной разметкой согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
7.5. исполнять другие обязанности в области дорожного движения, установленные настоящими Правилами и иными актами законодательства».
Аналогичные требования содержатся в ч. 2 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении» (далее – Закон о дорожном движении).
При этом иные «акты законодательства» не устанавливают для «участников дорожного движения» обязанности руководствоваться дорожными знаками и дорожной разметкой, отсутствующими в ПДД.
Таким образом:
1) ПДД допускает применение для «организации дорожного движения»:
а) дорожные знаки и дорожную разметку, отсутствующие в ПДД, но предусмотренные ТНПА (в т.ч. СТБ);
б) «экспериментальные» дорожные знаки и дорожную разметку, отсутствующие как в ПДД, так и в ТНПА;
2) ПДД, Закон о дорожном движении и иные «акты законодательства» не обязывают «участников дорожного движения» руководствоваться дорожными знаками и дорожной разметкой, отсутствующими в ПДД.
Так, согласно п. 1 «Область применения» СТБ 1300-2014, указанный СТБ «устанавливает правила применения на автомобильных дорогах общего пользования, улицах населенных пунктов, а также автомобильных дорогах необщего пользования, железнодорожных переездах (далее – дороги) технических средств организации дорожного движения», в т.ч. «дорожных знаков по СТБ 1140» и «дорожной разметки по СТБ 1231», а не правила соблюдения требований «технических средств организации дорожного движения», в т.ч. «дорожных знаков» и «дорожной разметки». Соответственно, требования СТБ 1300-2014 обязаны соблюдать организации, применяющие «технических средств организации дорожного движения», в т.ч. разрабатывающие проекты «организации дорожного движения», устанавливающие дорожные знаки и наносящие дорожную разметку, а не «участники дорожного движения», которые обязаны «знать и соблюдать» требования ПДД, а также руководствоваться дорожными знаками и дорожной разметкой, предусмотренными ПДД.
1. В подп. 2.6 п. 2 ПДД определен следующий термин: «велосипедная дорожка – обособленная дорога либо выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги, предназначенные для движения водителей велосипедов (далее – велосипедисты), обозначенные дорожным знаком «Велосипедная дорожка». Из чего следует, «дорожка» является «велосипедной дорожкой», при наличии одновременно следующих двух условий:
1) обособленная дорога либо выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги
2) обозначенные дорожным знаком «Велосипедная дорожка».
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий, «дорожка» не будет являться «велосипедной дорожкой». Рассмотрим эти два условия.
Первое условие. Дорожка может быть отдельной («обособленной») дорогой либо частью («элементом») дороги. Термин «дорога» определяется в подп. 2.15 п. 2 ПДД следующим образом: «дорога – комплекс инженерных сооружений либо полоса земли, предназначенные и используемые для движения в установленном порядке транспортных средств и пешеходов». В населенных пунктах под «дорогой» понимаются дорожки и улицы.
В случае, когда дорожка является «элементом дороги», она должна выделяться конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки от иных элементов дороги (улицы). При отсутствии выделения таким способом дорожка не является «велосипедной дорожкой». При этом ПДД не определяет требования к «конструктивному выделению» каких-либо элементов дороги, что на практике приводит к проблемам (см. ниже).
Второе условие. Дорожка должна обозначаться дорожным знаком «Велосипедная дорожка». Что это за знак? Согласно п. 23 Приложения 2 к ПДД «велосипедная дорожка» обозначается следующими предписывающими дорожными знаками:
«4.5.1 Велосипедная дорожка» – разрешается движение только на велосипедах, а при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки – и движение пешеходов, при этом пешеходы не должны создавать препятствий для движения велосипедистов. В нижней части знака может быть дополнительно нанесен силуэт пешехода;
«4.5.2 Конец велосипедной дорожки» – конец зоны действия знака 4.5.1. В нижней части знака может быть дополнительно нанесен силуэт пешехода.
Таким образом, для признания дорожки «велосипедной дорожкой», она должна быть обозначена дорожными знаками 4.5.1 (начало) и 4.5.2 (конец), на которых изображен только «силуэт велосипеда», а в нижней части знака может быть дополнительно нанесен «силуэт пешехода».
Соответственно, обозначение дорожки любыми иными дорожными знаками, кроме 4.5.1 (4.5.2), в т.ч. с любым иным расположением на них «силуэта пешехода», исключает признание таким образом обозначенной дорожки «велосипедной дорожкой».
2. В п. 22 Приложения 2 к ПДД сказано: «Предписывающие знаки применяют для обозначения необходимых направлений, условий и режимов движения». При этом «условия и режимы движения» на велодорожках определены в первом предложении описания дорожного знака 4.5.1 («…разрешается движение только на велосипедах, а при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки – и движение пешеходов»):
а) общие «условия и режим движения»: разрешается движение только на велосипедах;
б) особые «условия и режим движения»: разрешается движение не только «на велосипедах», но и «движение пешеходов» (при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки).
Следует отметить, что разрешение движения на велодорожках не только «на велосипедах», но и «движение пешеходов», фактически превращает такие дорожки в «велопешеходные дорожки» с совмещенным движением. Между тем, такой термин в ПДД не упоминается, т.е. таких дорожек в Республике Беларусь по ПДД не существует.
В первом предложении описания знака 4.5.1 не указано, где именно должны отсутствовать «тротуар или пешеходная дорожка» для «возможности движения» по велодорожке не только «на велосипедах», но и «пешеходов». А правила движения пешеходов, содержащиеся в подп. 17.1 п. 17 и подп. 18.1 п. 18 ПДД не содержат такого ограничения для движения пешеходов по «велодорожкам». Более того, в подп. 17.1 п. 17 ПДД прямо сказано: «Пешеход обязан… двигаться по тротуару, пешеходной или велосипедной дорожке…» без каких-либо условий и ограничений. Между тем, условия и ограничения в части «движения на велосипедах» по «пешеходной дорожке» установлены в п. 148 ПДД: «Движение на велосипеде должно осуществляться по велосипедной дорожке, а при ее отсутствии – по обочине, тротуару или пешеходной дорожке, не создавая препятствия для безопасного движения пешеходов». Все это дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов) и создает им проблемы на практике (см. ниже).
3. Второе предложение в описании знаков 4.5.1 и 4.5.2 («В нижней части знака может быть дополнительно нанесен силуэт пешехода») не устанавливает:
1) основания (случаи), при наличии которых в нижней части знаков 4.5.1 (4.5.2):
а) может быть «дополнительно нанесен силуэт пешехода»;
б) должен быть «дополнительно нанесен силуэт пешехода».
Соответственно, в нижней части знаков 4.5.1 (4.5.2) в любых случаях:
а) может быть «дополнительно нанесен силуэт пешехода», в т.ч. и при наличии «тротуара или пешеходной дорожки» (?!);
б) может не наносится дополнительно «силуэт пешехода», в т.ч. и при «отсутствии тротуара или пешеходной дорожки».
Таким образом, дополнительно нанесенный в нижней части знака 4.5.1 (4.5.2) «силуэт пешехода» не обозначает особые «условия и режимы движения» по обозначенными такими дорожными знаками «велодорожкам», отличные от общих «условий и режимов движения» по обозначенных дорожными знаками 4.5.1 (4.5.2) «велодорожкам» без дополнительно нанесенных в нижней части знака «силуэтов пешехода». Такие выводы подтверждаются анализом требований ПДД к организации движения пешеходов (подп. 17.1 п. 17 и подп. 18.1 п. 18 ПДД) и велосипедистов (п. 148 ПДД), где какие-либо дорожные знаки вообще не упоминаются.
4. Исходя из вышеизложенного, «велодорожки» можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по «условиям и режимам движения»:
а) «велодорожки», на которых разрешается движение только на велосипедах;
б) «велодорожки», на которых разрешается движение не только «на велосипедах», но и «движение пешеходов» (при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки);
2) по виду обозначающих их дорожных знаков:
а) «велодорожки», обозначенные дорожными знаками 4.5.1 (4.5.2) без наличия в их нижней части «силуэта пешехода»;
б) «велодорожки», обозначенные дорожными знаками 4.5.1 (4.5.2) с наличием в их нижней части «силуэта пешехода».
Из чего следует, что «условия и режимы движения» на велодорожках определяются наличием либо отсутствием «тротуара или пешеходной дорожки» (первое предложение описания знака 4.5.1), а не видом обозначающих их дорожных знаков 4.5.1 и 4.5.2 (второе предложение описания знаков 4.5.1 и 4.5.2). При этом два разных вида «велодорожек» с разными «условиями и режимами движения» обозначаются одними и теми же (а не разными) дорожными знаками – 4.5.1 (4.5.2), что на практике дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов) и создает им проблемы (см. ниже). Для сравнения, в Российской Федерации по ПДД аналогичные два вида «велодорожек» с разными «условиями и режимами движения» обозначаются различными дорожными знаками:
а) «велодорожки», на которых разрешается движение только на велосипедах – обозначаются знаками 4.4.1 «Велосипедная дорожка» и 4.4.2 «Конец велосипедной дорожки»;
б) «велопешеходные дорожки», на которых разрешается движение «на велосипедах» и «движение пешеходов» – обозначаются знаками 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)» и 4.5.3 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с совмещенным движением (конец велопешеходной дорожки с совмещенным движением)».
5. Как указывалось выше, по ПДД «условия и режимы движения» на велодорожках определяются наличием либо отсутствием «тротуара или пешеходной дорожки» (первое предложение описания знака 4.5.1), а не видом обозначающих их дорожных знаков 4.5.1 и 4.5.2 (второе предложение описания знаков 4.5.1 и 4.5.2). При этом второе предложение в описании знаков 4.5.1 и 4.5.2 предполагает, что в нижней части указанных знаков в любых случаях:
а) может быть «дополнительно нанесен силуэт пешехода», в т.ч. и при наличии «тротуара или пешеходной дорожки» (?!);
б) может не наносится дополнительно «силуэт пешехода», в т.ч. и при «отсутствии тротуара или пешеходной дорожки».
6. Исходя из вышеизложенного, в ПДД имеется пробел, связанный с обозначением «велосипедных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» одним дорожным знаком 4.5.1 (4.5.2).
Попытка устранить указанный выше пробел ПДД и определить случаи, когда в нижней части дорожных знаков 4.5.1 и 4.5.2 должен (а не «может»!) дополнительно наноситься «силуэт пешехода», предпринята в абз. 1 п. 5.5.9 СТБ 1300-2014, где содержатся следующие требования: «Знак 4.5.1 «Велосипедная дорожка» должен применяться для обозначения дорожек или полос, по которым разрешается движение только на велосипедах. В случаях, когда при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки по велосипедной дорожке разрешается движение пешеходов, вместо знака 4.5.1 устанавливается знак 4.5.3». При этом содержащееся в СТБ:
1) ограничение применения знака 4.5.1 («по которым «разрешается движение только на велосипедах») противоречит описанию знака 4.5.1 в ПДД, где такое ограничение для применения указанного знака отсутствует;
2) допустимость и необходимость применения знака 4.5.1 «Велосипедная дорожка» для обозначения не только «дорожек», но и «полос, по которым разрешается движение только на велосипедах», противоречит описанию знака 4.5.1 в ПДД, где никакие «полосы» вообще не упоминаются, и, соответственно, не предусматривается возможность обозначения указанных знаком каких-либо «полос»;
3) требование «В случаях, когда при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки по велосипедной дорожке разрешается движение пешеходов» вместо знака 4.5.1 устанавливать «знак 4.5.3» противоречит описанию знака 4.5.1 в ПДД, где в указанных случаях устанавливается знак 4.5.1, а в Приложении 2 к ПДД знак 4.5.3 вообще не содержится;
4) требование «В случаях, когда при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки по велосипедной дорожке разрешается движение пешеходов», вместо знака 4.5.1 устанавливать «знак 4.5.3» противоречит содержащемуся в подп. 2.6 п. 2 ПДД определению термина «велосипедная дорожка», согласно которому любая «дорожка» для признания ее «велосипедной дорожкой» должна обозначаться только дорожным знаком «Велосипедная дорожка», т.е. знаком 4.5.1.
Как указывалось выше, ПДД не обязывает «участников дорожного движения» руководствоваться предусмотренными в ТНПА (к которым относятся и СТБ) «для организации дорожного движения» дорожными знаками, отсутствующими в ПДД. Соответственно, указанный пробел ПДД необходимо устранять в ПДД, а не в СТБ, предусмотрев в ПДД обозначение «велосипедных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» разными дорожными знаками.
1. В подп. 2.47 п. 2 ПДД содержится определение следующего термина: «пешеходная дорожка – выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, обозначенный дорожным знаком «Пешеходная дорожка». Из чего следует, что «дорожка» является «велосипедной дорожкой», при наличии одновременно следующих двух условий:
1) выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги;
2) обозначенный дорожным знаком «Пешеходная дорожка». Согласно п. 23 Приложения 2 к ПДД «велосипедная дорожка» обозначается следующими предписывающим дорожными знаками:
«4.6.1 Пешеходная дорожка» – разрешается движение только пешеходам, а при отсутствии велосипедной дорожки – и на велосипедах, при этом велосипедисты не должны создавать препятствий для движения пешеходов. В нижней части знака может быть дополнительно нанесен силуэт велосипеда;
«4.6.2 Конец пешеходной дорожки» – конец зоны действия знака 4.6.1. В нижней части знака может быть дополнительно нанесен силуэт велосипеда.
Таким образом, для признания дорожки «пешеходной дорожкой», она должна быть обозначена дорожными знаками 4.6.1 (начало) и 4.6.2 (конец), на которых изображен только силуэт пешехода, а в нижней части знака может быть дополнительно нанесен «силуэт велосипеда».
Соответственно, обозначение дорожки любыми иными дорожными знаками, кроме 4.6.1 (4.6.2), в т.ч. с любым иным расположением на них «силуэта велосипеда», исключает признание таким образом обозначенной дорожки «пешеходной дорожкой».
2. Аналогично «велодорожек» «пешеходные дорожки» также можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по «условиям и режимам движения»:
а) «пешеходные дорожки», на которых разрешается только «движение пешеходов»;
б) «пешеходные дорожки», на которых разрешается не только «движение пешеходов», но и движение «на велосипедах» (при отсутствии велосипедной дорожки);
2) по виду обозначающих их дорожных знаков:
а) «пешеходные дорожки», обозначенные дорожными знаками 4.6.1 (4.6.2) без наличия в их нижней части «силуэта велосипеда»;
б) «пешеходные дорожки», обозначенные дорожными знаками 4.6.1 (4.6.2) с наличием в их нижней части «силуэта велосипеда».
Соответственно, «условия и режимы движения» на пешеходных дорожках определяются наличием либо отсутствием «велосипедной дорожки» (первое предложение описания знака 4.6.1), а не видом обозначающих их дорожных знаков 4.6.1 и 4.6.2 (второе предложение описания знаков 4.6.1 и 4.6.2). Такие выводы подтверждаются и анализом требований ПДД к организации движения пешеходов (подп. 17.1 п. 17 и подп. 18.1 п. 18 ПДД) и велосипедистов (п. 148 ПДД), которые не содержат упоминания каких-либо дорожных знаков. При этом два разных вида «пешеходных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» обозначаются одними и теми же (а не разными) дорожными знаками – 4.6.1 (4.6.2), что на практике дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов) и создает им проблемы (см. ниже). Для сравнения, в Российской Федерации по ПДД аналогичные два вида «пешеходных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» обозначаются различными дорожными знаками:
а) «пешеходные дорожки», на которых разрешается движение пешеходам и велосипедистам в случаях, указанных в п.п. 24.2-24.4 ПДД РФ – обозначаются знаками 4.5.1 «Пешеходная дорожка»;
б) «велопешеходные дорожки», на которых разрешается движение пешеходам и велосипедистам во всех случаях – обозначаются знаками 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)» и 4.5.3 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с совмещенным движением (конец велопешеходной дорожки с совмещенным движением)».
Следует отметить, что белорусский дорожный знак «4.6.1 Пешеходная дорожка» с дополнительно нанесенным в его нижней части «силуэтом велосипеда» по внешнему виду аналогичен российскому дорожному знаку 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)», которым обозначаются «велопешеходные дорожки с совмещенным движением», а не «пешеходные дорожки».
Белорусский дорожный знак «4.6.1 Пешеходная дорожка» с дополнительно нанесенным в его нижней части «силуэтом велосипеда»
Российский дорожный знак 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)»
3. Как указывалось выше, по ПДД «условия и режимы движения» на «пешеходных дорожках» определяются наличием либо отсутствием «велосипедной дорожки» (первое предложение описания знака 4.6.1), а не видом обозначающих их дорожных знаков 4.6.1 и 4.6.2 (второе предложение описания знаков 4.6.1 и 4.6.2). При этом второе предложение в описании знаков 4.6.1 и 4.6.2, предполагает, что в нижней части указанных знаков в любых случаях:
а) может быть «дополнительно нанесен силуэт велосипеда», в т.ч. и при наличии «велосипедной дорожки» (?!);
б) может не наносится дополнительно «силуэт велосипеда», в т.ч. и при «отсутствии велосипедной дорожки».
4. Исходя из вышеизложенного, в ПДД имеется пробел, связанный с обозначением «пешеходных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» одним дорожным знаком 4.6.1 (4.6.2).
Попытка устранить указанный выше пробел ПДД и определить случаи, когда в нижней части дорожных знаков 4.6.1 и 4.6.2 должен (а не «может»!) дополнительно наноситься «силуэт велосипеда», предпринята в абз. 1 п. 5.5.11 СТБ 1300-2014, где содержатся следующие требования: «Знак 4.6.1 «Пешеходная дорожка» должен применяться для обозначения дорожек, предназначенных только для движения пешеходов. В случаях, когда при отсутствии велосипедной дорожки по пешеходной дорожке или тротуару разрешается движение велосипедистов, вместо знака 4.6.1 устанавливается знак 4.6.3». При этом содержащееся в СТБ:
1) ограничение применения знака 4.6.1 («предназначенных только для движения пешеходов») противоречит описанию знака 4.6.1 в ПДД, где такое ограничение для применения указанного знака отсутствует;
2) допустимость и необходимость применения знака 4.6.3 «для обозначения не только «дорожек», но и «тротуара», по которому «разрешается движение велосипедистов», противоречит ПДД, где не предусматриваются обозначение «тротуаров» какими-либо дорожными знаками (подробности см. ниже);
3) требование «В случаях, когда при отсутствии велосипедной дорожки по пешеходной дорожке или тротуару разрешается движение велосипедистов» вместо знака 4.6.1 устанавливать «знак 4.6.3» противоречит описанию знака 4.6.1 в ПДД, где в указанных случаях устанавливается знак 4.6.1, а в Приложении 2 к ПДД знак 4.6.3 вообще не содержится;
4) требование «В случаях, когда при отсутствии велосипедной дорожки по пешеходной дорожке или тротуару разрешается движение велосипедистов» вместо знака 4.6.1 устанавливать «знак 4.6.3» противоречит содержащемуся в подп. 2.47 п. 2 ПДД определению термина «пешеходная дорожка», согласно которому любая «дорожка» для признания ее «пешеходной дорожкой» должна обозначаться только дорожным знаком «Пешеходная дорожка», т.е. знаком 4.6.1.
Как указывалось выше, ПДД не обязывает «участников дорожного движения» руководствоваться предусмотренными в ТНПА (к которым относятся и СТБ) «для организации дорожного движения» дорожными знаками, отсутствующими в ПДД. Соответственно, указанный пробел ПДД необходимо устранять в ПДД, а не в СТБ, предусмотрев в ПДД обозначение «пешеходных дорожек» с разными «условиями и режимами движения» разными дорожными знаками.
Межгосударственные и национальные документы зарубежных государств предусматривают «велопешеходные дорожки».
Так, в п. 3.3 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» содержится определение следующего термина: «велопешеходная дорожка: Велосипедная дорожка, предназначенная для раздельного или совместного с пешеходами движения велосипедистов и обозначенная дорожными знаками». Из чего следует, что по ГОСТ 33150-2014:
1) «велопешеходная дорожка» является «велосипедной дорожкой», т.е. ее особым видом;
2) выделяется два вида «велопешеходной дорожки» (с раздельным или совместным движением велосипедистов и пешеходов).
В подп. 1.2 п. 1 ПДД Российской Федерации содержится определение следующего термина: «Пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)» – конструктивно отделенный от проезжей части элемент дороги (либо отдельная дорога), предназначенный для раздельного или совместного с пешеходами движения велосипедистов и обозначенный знаками 4.5.2–4.5.7». Из чего следует, что «пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)»:
1) представляет собой отдельный (самостоятельный) «элемент дороги» либо «отдельную дорогу», а не вид «велосипедной дорожки»;
2) предназначена для «раздельного или совместного с пешеходами движения велосипедистов»;
3) обозначается знаками 4.5.2–4.5.7:
а) «с совмещенным движением велосипедистов и пешеходов» – обозначаются знаками 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)» и 4.5.3 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с совмещенным движением (конец велопешеходной дорожки с совмещенным движением)»;
б) «с разделением движения велосипедистов и пешеходов» – обозначаются знаками 4.5.4, 4.5.5 «Пешеходная и велосипедная дорожка с разделением движения» (Велопешеходная дорожка с разделением на велосипедную и пешеходную стороны дорожки, выделенные конструктивно и (или) обозначенные горизонтальной разметкой 1.2, 1.23.2 и 1.23.3 или иным способом) и 4.5.6, 4.5.7 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с разделением движения (конец велопешеходной дорожки с разделением движения)».
Изображения дорожных знаков 4.5.2-4.5.7 по ПДД РФ:
4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением (велопешеходная дорожка с совмещенным движением)».
4.5.3 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с совмещенным движением (конец велопешеходной дорожки с совмещенным движением)».
4.5.4, 4.5.5 «Пешеходная и велосипедная дорожка с разделением движения». Велопешеходная дорожка с разделением на велосипедную и пешеходную стороны дорожки, выделенные конструктивно и (или) обозначенные горизонтальной разметкой 1.2, 1.23.2 и 1.23.3 или иным способом.
4.5.6, 4.5.7 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки с разделением движения (конец велопешеходной дорожки с разделением движения)».
В ПДД Республики Беларусь не упоминаются «пешеходная и велосипедная дорожка» и «велопешеходная дорожка», но фактически допускается их существование, о чем свидетельствует следующее:
1) согласно п. 23 Приложения 2 к ПДД на «велосипедной дорожке», обозначенной знаками 4.5.1 (4.5.2) при определенных условиях разрешается «движение пешеходов». Приложение А к СТБ 1300-2014 содержит изображение знаков 4.5.3 и 4.5.4, которые применяются для обозначения «велосипедной дорожки с разрешенным движением пешеходов». На практике такие «велодорожки» обозначаются:
а) с учетом требований ПДД – знаками 4.5.1 (4.5.2), в нижней части которых «дополнительно нанесен силуэт пешехода»;
б) с учетом требований абз. 1 п. 5.5.9 СТБ 1300-2014 – знаками 4.5.3 и 4.5.4;
2) согласно п. 23 Приложения 2 к ПДД на «пешеходной дорожке», обозначенной знаками 4.6.1 (4.6.2) при определенных условиях разрешается «движение на велосипедах». Приложение А к СТБ 1300-2014 содержит изображение знаков 4.6.3 и 4.6.4, которые применяются для обозначения «пешеходной дорожки с разрешенным движением велосипедистов». На практике такие «велодорожки» обозначаются:
а) с учетом требований ПДД – знаками 4.6.1 (4.6.2), в нижней части которых «дополнительно нанесен силуэт велосипеда»;
б) с учетом требований абз. 1 п. 5.5.11 СТБ 1300-2014 – знаками 4.6.3 и 4.6.4;
3) указанные выше дорожки могут дополнительно обозначаться «разметкой 1.31», которая:
а) согласно п. 9 Приложения 3 к ПДД «Применяется для обозначения дорожек, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов и обозначенных знаками 4.5.1 или 4.6.1»;
б) согласно абз. 1 п. 6.2.35 СТБ 1300-2014 «применяется для обозначения дорожек, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов, если их движение не разделяется конструктивно или разметкой 1.1».
4) в Приложении А к СТБ 1300-2014 содержатся изображения отсутствующих в ПДД дорожных знаков 4.11.1 и 4.11.2 «Начало пешеходной и велосипедной дорожки», а также дорожных знаков 4.11.3 и 4.11.4 «Конец пешеходной и велосипедной дорожки», которые применяются для обозначения начала и конца «пешеходной и велосипедной дорожки» соответственно. А в п. 5.5.18 СТБ 1300-2014 сказано «Знаки 4.11.1 и 4.11.2 «Велосипедная и пешеходная дорожки» должны применяться для обозначения дорожек, предназначенных для движения пешеходов и велосипедистов, при этом полосы движения для пешеходов и велосипедистов должны отделяться бордюром, барьером, сигнальными столбиками и т.п.». При этом:
а) термин «Велосипедная и пешеходная дорожка» не определен в СТБ 1300-2014. Согласно определения терминов «велосипедная дорожка» и «пешеходная дорожка», содержащихся в подп. 2.6 и 2.47 п. 2 ПДД соответственно, любая «дорожка» для признания ее «велосипедной дорожкой» либо «пешеходной дорожкой» должна обозначаться только знаком «Велосипедная дорожка» (т.е. знаком 4.5.1) либо знаком «Пешеходная дорожка» (т.е. знаком 4.6.1). Соответственно, дорожка, обозначенная знаком 4.11.1 или 4.11.2, не является [видом] «велосипедной дорожкой» и «пешеходной дорожкой»;
б) с учетом разнообразия «велопешеходных дорожек» (см. выше) не ясно, о каких именно упоминаемых в п. 5.5.18 СТБ 1300-2014 «дорожек, предназначенных для движения пешеходов и велосипедистов» идет речь;
в) в подп. 2.50 п. 2 ПДД содержится определение следующего термина: «полоса движения – любая из продольных полос проезжей части дороги, обозначенная или не обозначенная горизонтальной дорожной разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения транспортных средств (за исключением одноколейных) в один ряд». А согласно подп. 2.55 п. 2 ПДД «проезжая часть дороги – элемент дороги, предназначенный для движения транспортных средств и в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, – для движения пешеходов». Из чего следует, что «полоса движения» располагается на «проезжей части» дороги (является ее частью) и предназначается для «движения транспортных средств», а не «пешеходов»;
г) из абз. 1 п. 6.2.35 СТБ 1300-2014 следует, что «движение пешеходов и велосипедистов» на «дорожках, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов», может разделятся «разметкой 1.1», что является признаком «велопешеходной дорожки» с разделением движения. Между тем, в перечне объектов, которыми «должны отделяться полосы движения для пешеходов и велосипедистов», содержащемся в п. 5.5.18 СТБ 1300-2014, отсутствует «разметка 1.1»;
д) в абз. 1 п. 6.2.33 СТБ 1300-2014 содержится следующее требование: «Разметка 1.29 применяется для обозначения велосипедных дорожек или полос и устраивается по оси полос движения велосипедистов. Первое изображение разметки 1.29 наносится в створе знака 4.5.1 через 100 м.», а в абз. 1 и 2 п. 6.2.34 СТБ 1300-2014 сказано:
«Разметка 1.30 применяется для обозначения пешеходных дорожек (или пешеходных полос движения на тротуарах) и устраивается по оси полос движения пешеходов.
Первое изображение разметки 1.30 наносится в створе знака 4.6.1 (у начала пешеходной дорожки или полосы), последующие изображения разметки — не менее чем через 100 м.»
Из чего следует, что разметка 1.29 и 1.30 применяется только на дорожках, обозначенных знаками 4.5.1 или 4.6.1. Между тем, на практике разметка 1.29 и 1.30 применяется также и на «велосипедной и пешеходной дорожке», обозначенной дорожными знаками 4.11.1 или 4.11.2. При этом в разд. 6 СТБ 1300-2014 отсутствуют правила применения (нанесения) какой-либо разметки на «велосипедной и пешеходной дорожке», обозначенной дорожными знаками 4.11.1 или 4.11.2, т.к. указанные дорожные знаки в разд. 6 СТБ 1300-2014 вообще не упоминаются.
Согласно Примечания к п. 9 Приложения 3 к ПДД «Применение линий разметок… 1.27-1.34 не является обязательным, решение об их нанесении принимается владельцами дорог по согласованию с ГАИ», т.е. на таких дорожках может отсутствовать горизонтальная разметка 1.29 и 1.30 – в этом случае взаимное расположение «полос движения пешеходов и велосипедистов» обозначается только взаимным расположением «силуэта пешехода» и «силуэта велосипеда» на знаках 4.11.1 или 4.11.2, которым обозначены такие дорожки. Очевидно, что на практике далеко не все велосипедисты и, тем более пешеходы, обращают внимание на взаимное расположение «силуэта пешехода» и «силуэта велосипеда» на «зеркальных» знаках 4.11.1 и 4.11.2 при выборе необходимой «полосы движения» по таким дорожкам. Особенно эта проблема актуальна в местах пересечения «пешеходной и велосипедной дорожки» с дорогой (велосипедные дорожки, проезды, в т.ч. выезды из дворов, жилых зон и прилегающих территорий, технологические и сезонные съезды с автомобильных дорог), где согласно п. 5.5.18 СТБ 1300-2014 повторение установки знаков 4.11.1 (4.11.2) не требуется.
Таким образом:
1) ПДД и СТБ 1300-2014 предусматривают устройство «велосипедных дорожек» и «пешеходных дорожек», обозначенных знаками 4.5.1 (4.5.3) либо 4.6.1 (4.6.3) соответственно, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов без выделения их «путей движения»;
2) СТБ 1300-2014 предусматривает устройство «велосипедных и пешеходных дорожек», обозначенных знаками 4.11.1 или 4.11.2, предназначенных для раздельного движения «пешеходов и велосипедистов» с выделением их «путей движения» конструктивно или разметкой 1.1.
Это дезорганизует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов), создает проблемы и конфликтные ситуации на практике (см. ниже).
Из вышеизложенного следует, что сооружения, не обозначенные дорожными знаками вообще либо обозначенными дорожными знаками, отличными от 4.5.1 (4.5.2) и 4.6.1 (4.6.2), не являются ни «велосипедной дорожкой», ни «пешеходной дорожкой». Такие сооружения являются тротуарами. Согласно подп. 2.72 п. 2 ПДД «тротуар – элемент дороги, примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном, предназначенный для движения пешеходов и велосипедистов в соответствии с настоящими Правилами».
При этом ПДД не предусматривает обозначение тротуара либо его части какими-либо дорожными знаками.
В п. 9 Приложения 3 к ПДД предусматривается горизонтальная разметка «1.1 Разделение пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах и в других местах, а также разделение велосипедных потоков на велосипедной дорожке с двусторонним движением велосипедов».
При этом в абз. 3 и 4 п. 6.2.4 СТБ 1300-2014 содержатся следующие требования:
«Допускается использование существующих тротуаров для велосипедного движения путем выделения на тротуаре пешеходной и велосипедной дорожек с использованием разметки 1.1. При этом должна обеспечиваться минимальная ширина полосы:
- для пешеходного движения – не менее 1,5 м;
- для велосипедного движения в одном направлении – не менее 1,75 м, в двух направлениях – не менее 2,5 м.
Решение об организации совмещенного движения пешеходов и велосипедистов на тротуарах принимается владельцами автомобильных дорог и улиц по согласованию с подразделениями ГАИ по территориальности».
При этом:
1) следует различать:
а) предусмотренное ПДД использование разметки 1.1 для «разделения пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах и в других местах»;
б) не предусмотренное ПДД «выделение на тротуаре пешеходной и велосипедной дорожек».
Если первое предусмотрено в описании разметки 1.1 в ПДД, то второе противоречит определению термина, содержащегося в подп. 2.78 п. 2 ПДД «элементы дороги – одна или несколько проезжих частей дороги, трамвайные пути, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки (за исключением велосипедных дорожек, расположенных обособленно от дороги)…», из которого следует, что «тротуары» и «пешеходные и велосипедные дорожки (за исключением велосипедных дорожек, расположенных обособленно от дороги)» являются отдельными (самостоятельными) «элементами дороги». Соответственно, «выделение на тротуаре пешеходной и велосипедной дорожек» означает «выделение» на одном из «элементов» дороги иного «элемента» дороги (2 в 1), что противоречит содержанию подп. 2.76 п. 2 ПДД;
2) выделенные «на тротуаре» «пешеходные и велосипедные дорожки» с использованием только «разметки 1.1» не будут являться таковыми как не соответствующие требованиям ПДД к обозначению «пешеходных и велосипедных дорожек» дорожными знаками (см. выше). Также, как указывалось выше, согласно п. 2 Приложения 3 к ПДД горизонтальная дорожная разметка, представляющая собой «обозначения на проезжей части дороги», только «устанавливает определенные режимы и порядок дорожного движения» на обозначенной ею «проезжей части дороги» и не может обозначать саму дорогу, в т.ч. «велодорожки» и «пешеходные дорожки»;
3) соответственно, разделенные «разметкой 1.1» участки тротуара остаются после нанесения такой разметкой участками тротуара и не превращаются в «велодорожки» и «пешеходные дорожки» либо их части. При этом:
а) необходимость подобной «организации совмещенного движения пешеходов и велосипедистов на тротуарах» не требуется, т.к. исходя из анализа термина «тротуар» (подп. 2.72 п. 2 ПДД) и правил движения пешеходов и велосипедистов, содержащихся в подп. 17.1 п. 17, подп. 18.1 п. 18, п. 148 ПДД, любой тротуар предназначен для «совместного (совмещенного) движения пешеходов и велосипедистов». При этом «разметка 1.1» представляет собой белую сплошную линию для «разделения пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах», а не для «организации совмещенного движения пешеходов и велосипедистов на тротуарах»;
б) правила организации движения пешеходов (подп. 17.1 п. 17 и подп. 18.1 п. 18 ПДД) и велосипедистов (п. 148 ПДД) на тротуарах не упоминают «разделение пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах» (в т.ч. с помощью «разметки 1.1»). Таким образом, ПДД не предусматривают возможности раздельного движения велосипедистов и пешеходов на тротуарах. Соответственно, пешеходы и велосипедисты не обязаны руководствоваться «разметкой 1.1» на тротуаре и «разделение пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах» с помощью «разметки 1.1» носит декларативный (рекомендательный) характер.
4) на практике «велосипедные и пешеходные потоки» на тротуарах обозначаются горизонтальной разметкой 1.29 и 1.30 соответственно. Между тем:
4.1) согласно п. 9 Приложения 3 к ПДД разметка 1.29 и 1.30 может применяться только для обозначения «велосипедных дорожек» и «пешеходных дорожек» соответственно, в т.ч. «предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов», а не для обозначения «пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах и в других местах»;
4.2) в абз. 1 п. 6.2.33 СТБ 1300-2014 содержится следующее требование: «Разметка 1.29 применяется для обозначения велосипедных дорожек или полос и устраивается по оси полос движения велосипедистов. Первое изображение разметки 1.29 наносится в створе знака 4.5.1 через 100 м.». Из чего следует, что «разметка 1.29» применяется для обозначения только «велосипедных дорожек или полос» и «наносится в створе знака 4.5.1», которым «велосипедные потоки на тротуарах» не обозначаются;
4.3) в п. 6.2.34 СТБ 1300-2014 содержится следующее требование: «Разметка 1.30 применяется для обозначения пешеходных дорожек (или пешеходных полос движения на тротуарах) и устраивается по оси полос движения пешеходов». При этом:
а) возможность применения «разметки 1.30» для обозначения «пешеходных полос движения на тротуарах» противоречит п. 9 Приложения 3 к ПДД, согласно которому «разметка 1.30» может применяться только для обозначения «пешеходных дорожек»;
б) как указывалось выше, согласно подп. 2.50 и 2.55 п. 2 ПДД «полоса движения» располагается на «проезжей части» дороги, а не на тротуаре, и предназначается для «движения транспортных средств», а не «пешеходов».
Таким образом, нанесение разметки 1.29 и 1.30 на тротуарах противоречит требованиям ПДД;
5) обозначение разметкой 1.1, 1.29 и 1.30 «пешеходных и велосипедных потоков» на тротуарах приводит к смешению тротуаров с обозначаемой той же разметкой «пешеходной и велосипедной дорожкой», предназначенной для раздельного движения пешеходов и велосипедистов и обозначаемой знаками 4.11.1 или 4.11.2 с разделением «полос движения для пешеходов и велосипедистов» на такой дорожке «разметкой 1.1», что дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов) и создает им проблемы. Особенно эта проблема актуальна в местах пересечения «пешеходной и велосипедной дорожки» с дорогой (велосипедные дорожки, проезды, в т.ч. выезды из дворов, жилых зон и прилегающих территорий, технологические и сезонные съезды с автомобильных дорог), где согласно п. 5.5.18 СТБ 1300-2014 повторение установки знаков 4.11.1 (4.11.2) не требуется и в этих местах «полосы движения для пешеходов и велосипедистов пешеходной и велосипедной дорожки» на практике обозначаются только разметкой 1.29 и 1.30 (хоть это и не предусмотрено в п.п. 6.2.33 и 6.2.34 СТБ 1300-2014).
Исходя из вышеизложенного:
1) горизонтальная разметка тротуара не превращает его целиком либо частично в «велосипедную» либо «пешеходную» дорожку.
2) разделение пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах с помощью «разметки 1.1» носит декларативный характер;
3) нанесение разметки 1.29 и 1.30 на тротуарах противоречит требованиям ПДД;
4) нанесение на тротуарах «разметки 1.1», а также любых видов горизонтальной разметки, не предусмотренных в ПДД для «разделения пешеходных и велосипедных потоков на тротуарах», не изменяет правила движения велосипедистов и пешеходов по тротуарам путем организации раздельного движения пешеходов и велосипедистов, т.е. носит декларативный характер.
Практические проблемы
«Велосипедные дорожки» не часто встречаются в населенных пунктах Беларуси и за их пределами. В качестве примера можно привести дорожку по пр. Машерова в г. Минске.
Дорожка обозначена знаком 4.5.1 и «конструктивно отделена» от тротуара с помощью «тактильной плитки (полосы)», т.е. соответствует всем признакам «велосипедной дорожки», содержащихся в подп. 2.6 п. 2 ПДД. Движение по такой дорожке осуществляется «только на велосипедах», т.к. имеется тротуар.
Примыкающие друг к другу «велосипедная» и «пешеходная дорожка»
Иногда в населенных пунктах на существующих тротуарах устраиваются «велосипедная дорожка» и «пешеходная дорожка» путем установки знаков 4.5.1 и 4.6.1 по разным сторонам тротуара без выделения дорожек «конструктивно или с помощью разметки 1.1».
В качестве примера можно привести «дорожки» по пр. Машерова.
Для дорожки, обозначенной знаком 4.5.1 не выполняются условия подп. 2.6 п. 2 ПДД в части наличия «обособленная дорога либо выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги» для признания ее «велосипедной дорожкой».
Для дорожки, обозначенной знаком 4.6.1 не выполняются условия подп. 2.47 п. 2 ПДД в части наличия «выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги» для признания ее «пешеходной дорожкой».
В целом этот «элемент дороги» является тротуаром.
Иногда в населенных пунктах на существующих тротуарах устраиваются «велосипедная дорожка» и «пешеходная дорожка». В качестве примера можно привести бывший тротуар по четной стороне улицы Сухая между ул. Короля и Юбилейной площадью в г. Минске:
В этом случае:
1) «велосипедная дорожка» обозначается знаками 4.5.1 и 4.5.2, а «пешеходная дорожка» обозначаются знаками 4.6.1 и 4.6.2;
2) «полосы движения» велосипедистов на «велосипедной дорожке» обозначены разметкой 1.29, а «пешеходная дорожка» дополнительно обозначена разметкой 1.30.
Согласно правил движения пешеходов и велосипедистов (подп. 17.1 п. 17, подп. 18.1 п. 18 и п. 148 ПДД) по «велосипедной дорожке» разрешается движение только «на велосипедах», а по «пешеходной дорожке» – только «пешеходам». Соответственно, важное значение в этом случае имеет граница между «велосипедной дорожкой» и «пешеходной дорожкой». В данном случае «разметка 1.1» отсутствует и указанные «дорожки» должны разделяться «конструктивно». При этом роль разделяющего дорожки «конструктивного элемента» выполняет два ряда плитки, которая:
а) уложена в одном уровне с остальной плиткой «дорожек» и не выступает над ней, как «тактильная полоса» желтого цвета;
б) незначительно отличается по форме (размерам) и цвету от остальной плитки «дорожек».
Подобные «конструктивные элементы» участники дорожного движения (велосипедисты и пешеходы) либо вообще не замечают, либо воспринимают как «эстетические элементы», призванные разнообразить «ландшафт» тротуара. В результате подобное «конструктивное разделение» дорожек дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов), вызывает конфликты и проблемы на практике.
Часто в населенных пунктах существующие тротуары превращаются в «пешеходные дорожки» путем установки дорожных знаков 4.6.1 (4.6.2) с дополнительно нанесенным в нижней части «силуэтом велосипеда» (по ПДД) либо дорожных знаков 4.6.3 и 4.6.4 (по СТБ 1300):
Дополнительно такие дорожки могут быть обозначены разметкой 1.31, хотя на практике такая разметка практически не встречается.
Согласно п. 148 ПДД и знака 4.6.1 движение на велосипедах по «пешеходным дорожкам» разрешается при отсутствии велосипедной дорожки, при этом велосипедисты не должны создавать препятствий для движения пешеходов.
На практике имеются случаи обозначения дорожек отсутствующими в ПДД и СТБ 1300-2014 дорожными знаками: с измененными пропорциями «силуэтов пешеходов и велосипедов», с расположением указанных «силуэтов» в непредусмотренных для них местах и т.п.
Для сравнения знак с пешеходом в нижней части:
Обозначенные подобным образом «дорожки» следует считать тротуарами.
Нередко в населенных пунктах на существующих тротуарах устраиваются «пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)» путем установки не предусмотренных в ПДД знаков 4.11.1 (4.11.3) или 4.11.2 (4.11.4), а также дополнительным нанесением на тротуар разметки 1.1, 1.29 и 1.30. В качестве примеров можно привести следующие дорожки в г. Минске:
В отношении таких дорожек следует отметить следующее:
1) с учетом требований п. 5.5.18 СТБ 1300-2014 («полосы движения для пешеходов и велосипедистов должны отделяться бордюром, барьером, сигнальными столбиками и т.п.») на таких дорожках «полосы движения для пешеходов и велосипедистов» должны разделяться конструктивно или с помощью разметки 1.1;
2) взаимное расположение «полос движения пешеходов и велосипедистов» определяется взаимным расположением «силуэта пешехода» и «силуэта велосипеда» на знаках 4.11.1 или 4.11.2, которым обозначены дорожки, а не дорожной разметкой 1.29 и 1.30, которая на практике может отсутствовать и применение которой в п.п. 6.2.33 и 6.2.34 СТБ 1300-2014 для таких дорожек вообще не предусматривается. Очевидно, что на практике далеко не все велосипедисты и, тем более пешеходы, обращают внимание на эти обстоятельства при выборе необходимой «полосы движения».
В некоторых случаях на существующие тротуары устанавливаются знаки 4.11.1 или 4.11.2, при этом «полосы движения для пешеходов и велосипедистов» не разделяются «конструктивно» и отсутствует разметка 1.1:
Перекресток пр. Жукова — ул. Брилевская. Фото с одной стороны.
Перекресток пр. Жукова — ул. Брилевская. Фото с обратной стороны.
Рассматривать такие дорожки в качестве «пешеходной и велосипедной дорожки» можно только условно, что дезориентирует участников дорожного движения (пешеходов и велосипедистов) и вызывает конфликты между ними на практике. В целом, при движении по этой «дорожке» в соответствии с требованиями ПДД следует руководствоваться правилами движения на «тротуаре» (см. выше).
«Пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)» по нечетной стороне ул. Рокоссовского в г. Минске
На существующем тротуаре напротив дома № 1 по ул. Рокоссовского асфальтовое покрытие заменено на плитку и установлен отсутствующий в ПДД знак 4.11.2:
Какая либо разметка на дорожке отсутствует, соответственно, необходимую «полосу движения» пешеходы и велосипедисты должны выбирать, ориентируясь только на взаимное расположение «силуэта пешехода» и «силуэта велосипеда» на знаке 4.11.2 (слева – пешеход, справа – велосипед). Как указывалось выше, на практике далеко не все велосипедисты и, тем более пешеходы, обращают внимание на взаимное расположение «силуэта пешехода» и «силуэта велосипеда» на «зеркальных» знаках 4.11.1 и 4.11.2. Также «полосы движения для пешеходов и велосипедистов» не разделяются «конструктивно» и отсутствует разметка 1.1, в результате чего граница между «полосами движения» отсутствует.
После пересечения выезда из двора напротив дома № 5/1 по пр. Рокоссовского на «пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)» появляется разметка 1.1, 1.29 и 1.30, которая не только обозначает «полосы движения» пешеходов и велосипедистов, но разграничивает их:
В целом, при движении по этой «дорожке» в соответствии с требованиями ПДД следует руководствоваться правилами движения на «тротуаре» (см. выше).
«Пешеходная и велосипедная дорожка (велопешеходная дорожка)» по ул. Кошевого между автовокзалом «Восточный» и пр. Партизанским в г. Минске
На существующем тротуаре по ул. Кошевого возле автовокзала «Восточный» установлен отсутствующий в ПДД знак 4.11.1 (лишившейся со временем белой вертикальной полосы) и дополнительно нанесена разметка 1.1. При этом на всем протяжении «дорожки» в сторону пр. Партизанского отсутствует разметка 1.29 и 1.30, что затрудняет ориентацию пешеходов и велосипедистов в начале такой дорожки (см. выше) и делает невозможным правильный выбор своей «полосы движения» в местах прилегания такой «дорожки» к «остановочным пунктам» общественного транспорта (где имеется «разрыв» разметки 1.1) и в местах ее пересечения с проездами, выездами из дворов и т.п. Дополнительно к этому со стороны пр. Партизанского эта дорожка обозначена таким же знаком 4.11.1, а не «зеркальным» ему знаком 4.11.2, что создает угрозу безопасности пешеходов и велосипедистов на ней (?!).
В целом, при движении по этой «дорожке» в соответствии с требованиями ПДД следует руководствоваться правилами движения на «тротуаре», а установленные дорожные знаки и нанесенная на тротуар разметка имеют декларативное (рекомендательное) значение (см. выше).
В качестве дорожки с недопустимым сочетанием дорожных знаков и горизонтальной разметки можно привести дорожку на пр. Жукова перед поворотом к проходной МАПИД (если двигаться с южной стороны пр. Жукова) в г. Минске:
Существующий тротуар обозначен знаком 4.6.1 «Пешеходная дорожка» с дополнительной нанесенным в его нижней части «силуэтом велосипеда», а также обозначен разметкой 1.1, 1.29 и 1.30.
С учетом требований ПДД это «пешеходная дорожка» с возможностью «движения пешеходов». При этом знак 4.6.1 с дополнительной нанесенным в его нижней части «силуэтом велосипеда» предполагает «совместное», а не «раздельное» движение пешеходов и велосипедистов. Соответственно, в данном случае в соответствии с описанием разметки 1.31 в ПДД («Применяется для обозначения дорожек, предназначенных для совместного движения пешеходов и велосипедистов и обозначенных знаками 4.5.1 или 4.6.1») эту дорожку можно обозначить разметкой 1.31, но не разметкой 1.1, 1.29 и 1.30.
Существующий тротуар обозначен дорожным знаком 4.6.1 «Пешеходная дорожка» и на него нанесена горизонтальная разметка 1.1, 1.29 и 1.30, которая применяется для разметки «полос движения пешеходов и велосипедистов» на «пешеходной и велосипедной дорожке». Таким образом, в данном случае горизонтальная дорожная разметка 1.1 (а вместе с ней 1.29 и 1.30) и дорожный знак 4.6.1 противоречат друг другу. С учетом содержащегося в п. 8 Приложения 3 к ПДД принципа приоритета дорожных знаков перед «линиями горизонтальной разметки», участники дорожного движения при движении по этой дорожке должны руководствоваться только дорожным знаком 4.6.1, не обращая внимание на горизонтальную разметку.
На практике широко распространено «разделение пешеходных и велосипедных потоков» на существующих тротуарах путем нанесения на тротуар разметки 1.1 (для разделения «потоков движения пешеходов и велосипедистов»), а также разметки 1.29 (1.32) и 1.30 для обозначения «потоков движения».
Как указывалось выше, согласно ПДД нанесение на тротуар любой разметки не превращает «тротуар» в какую-либо «дорожку». При движении по «тротуару» в соответствии с требованиями ПДД следует руководствоваться правилами движения на «тротуаре», а нанесенная на тротуар разметка имеют декларативное (рекомендательное) значение (см. выше).
В целом «разделение пешеходных и велосипедных потоков на существующих тротуарах» дезориентирует участников дорожного движения (велосипедистов и пешеходов) по причине трудности в разграничении «тротуара» и «пешеходной и велосипедной дорожки», на которой для обозначения и разделения «полос движения» («пешеходных и велосипедных потоков») также используется разметка 1.1, 1.29 и 1.30, что вызывает конфликты и проблемы на практике.
Заключение
В населенных пунктах Республики Беларусь и за их пределами имеются следующие объекты, которые принято считать «вело- и пешеходными дорожками»:
1) дорожки, обозначенные знаком 4.5.1, в нижней части которого дополнительно может присутствовать «силуэт пешехода», на которых:
а) допускается движение только «на велосипедах»;
б) также допускается движение «пешеходов» (совместное движение велосипедистов и пешеходов);
2) дорожки, обозначенные знаком 4.6.1, в нижней части которого дополнительно может присутствовать «силуэт велосипеда», на которых:
а) допускается движение только «пешеходов»;
б) также допускается движение «на велосипедах» (совместное движение пешеходов и велосипедистов);
3) дорожки, обозначенные не предусмотренными в ПДД знаками 4.11.1 или 4.11.2, предназначенные для раздельного движения велосипедистов и пешеходов («велопешеходные»);
4) тротуары, размеченные дорожной разметкой 1.1, 1.29 и 1.30.
Однако, далеко не все из них и не во всех случаях действительно являются таковыми согласно действующего законодательства.
Имеющиеся недостатки (пробелы и противоречия) в ПДД и СТБ 1300-2014, а также неоднозначная практика их применения, вызывают не только теоретические, но и практические проблемы при выделении и обозначении велосипедных и пешеходных дорожек.
Для устранения противоречий в действующих нормативах необходимо внести изменения в ПДД и СТБ 1300. Минское велосипедное общество планирует направить свои предложения с изменениями в ПДД и СТБ 1300 в начале 2021 года.
В статье использованы изображения разметки и дорожных знаков согласно ПДД с сайта urbanoid.by.
Спецпроекты
В рамках проекта “Городское велодвижение в Беларуси” финансируемого Европейским союзом, реализуемого учреждением “Центр экологических решений” и общественным объединением “Минское велосипедное общество”
При софинансировании проекта Программы малых грантов ГЭФ “Развитие велодвижения в регионах Беларуси” реализуемого общественным объединением “Минское велосипедное общество”
Содержание сайта является исключительной ответственностью Минского велосипедного общества.
